国有企业混合上市、重组整合、实行经理任期制、承包经营等动作频繁，其他改革任务已提前完成年度任务目标...“十四五”开局之年，国企改革 3年行动全力攻坚，国有经济高质量发展取得新成效。

展望2022年，中央经济工作会议要求完成国企改革三年行动任务，稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革。国有资产监督管理委员会(SASAC)党委12月11日召开扩大会议。要研究出台有利于央企稳增长的政策措施，决战打赢国企改革三年行动，确保国企改革三年行动的主要任务能在二十大前完成，极大激发企业活力，发展内生动力。业内..指出，未来，自然垄断行业市场准入有望进一步放开，混业改革也将加快。

国企改革三年行动冲刺“大考”

在浩瀚的大海上，钻井平台正在加大马力开采，为中国经济社会发展增添“油”和“气”。“以超额产出、超额销售、超额利润考核为有力抓手，强化正向激励，充分激发创新和效率传递动能。”中海油党组副书记、总经理李勇对一年多来的改革成效有着深刻的认识。

数据显示，2021年1-10月，公司原油增量占全国原油增量的80%，营业收入、利润总额、净利润均创历史新高，总资产超过1.3万亿元。

这不是个案。今年国企改革 3年是采取行动的关键一年。如何确保年底前完成70%的改革目标任务，无疑是中央企业和地方国企的重中之重。

国务院国有企业改革领导小组办公室..报告数据显示，截至10月底，中央企业集团和地方国有企业党委(党组)研究讨论的重大经营管理事项清单编制工作已接近全面完成；董事会已基本完成建设工作；外部董事占多数、国有企业经营者实行任期制和契约化管理、地方国有企业“两害”剥离专项治理等改革任务提前完成年度任务目标。

每一次改革都按下“快进键”，一批体制机制问题得到有效解决，国有企业发展质量和效益得到提升。财政部数据显示，2021年1-10月，我国国有及国有控股企业营业总收入同比增长22.1%，两年平均增长9.7%。利润总额同比增长47.6%，两年平均增长14.1%。

目前，2021年的国企改革工作已进入.后倒计时阶段，各中央企业和地方正在按照70%完成的年度目标做.后的努力。《经济信息日报》记者从SASAC了解到，年底前国企改革 3年70%的作战任务可以放心实现。根据部署，力争明年7月前基本完成国企改革三年行动的目标。

重组剧台对接“催生”新央企

国企改革三年行动冲刺年度“大考”，备受关注的重组整合大戏不断催生“新央企”。

12月6日，经国务院批准，中国物流集团有限公司正式成立。是中国以综合物流为主业的新型中央企业，将努力打造具有全球竞争力的...综合现代物流企业集团。

据了解，该集团由原中铁物资集团有限公司、中国物资储运集团有限公司、华茂国际物流有限公司、中国物流股份有限公司、中国包装股份有限公司在中国诚通控股集团有限公司物流板块整合而成，同时引入中国东方航空集团有限公司、中国远洋运输集团有限公司、招商局集团有限公司作为战略投资者，形成紧密的战略协同。

今年以来，国有资本布局结构加快优化，重组整合大力推进，如中化集团与中国化工集团公司合并、中国电力集团公司重组中国普天、鞍钢本钢强强联合、中国xd集团与国家电网部分子公司整合等。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示，未来国有企业布局结构仍有很大的优化调整空间，M&A和重组将继续深化，专业化整合可能仍是M&A和重组国有企业的主要方式。

11月27日至29日，国资委党委(SASAC)召开理论学习中心组集体学习暨局级干部研讨班。大家一致认为，要加快推进国有经济布局优化和结构调整，深化重点领域战略重组和专业整合，夯实壮大实体经济基础。

12月11日，国资委党委扩大会议明确，明年要加快推进国有资本优化结构调整，聚焦主业，聚焦传统产业转型升级，聚焦战略性新兴产业发展，不断增强产业链供应链的安全性、稳定性、可靠性。

电网、铁路等领域混改将加速落地。

积极稳妥深化混合所有制改革也是国企改革三年行动的重点任务。

12月7日，中国华电华电福新能源开发有限公司正式签署增资引战项目，吸引了中国人寿、中国国鑫、国家绿色发展基金、南方电网等13家战略投资者，募资150亿元。此前，11月26日，中广核风电公司还引进了14家战略投资者，总权益资本305.3亿元，是提出双碳目标以来央企混改规模.大的项目。

根据国家发改委的数据，2021年上半年，中央企业通过产权市场和股票市场实施了150多项混改。各地通过混改引入的社会资本超过900亿元。

“混改上市成为国企改革组合拳的重要组成部分，这是由国企改革国有资产证券化和资本管理政策推动的，也是国有企业自身上市融资的内在需求。”阳光律师事务所国企混改与员工持股研究中心负责人朱昌明表示。

明年，电网、铁路等领域混改有望加快推进。中央经济工作会议要求，稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革。清华大学现代国有企业研究院研究总监周表示，“十四五”期间，我国将强化基础设施的支撑和引领作用，加快发展现代产业体系。能源发展面临保障持续稳定供应和加快清洁低碳转型的双重挑战，电网升级改造的要求更加迫切。同时，加快形成安全高效、内外连通的物流网络，铁路是重要一环。在此背景下，电力和铁路行业需要进一步推进改革。对于竞争性业务，垄断企业可以积极推进混合所有制改革，提高市场化程度。

在刘兴国看来，自然垄断领域的改革主要涉及进一步放开市场准入，让民营企业更广泛地进入自然垄断领域投资发展。同时，大力推进混改，引入民间资本参与运营。据他分析，预计2022年将陆续推出一大批成熟的混改项目，呈现“量”的快速增长趋势。

国家发展和改革委员会物理改革司司长许善长此前透露，下一步将围绕国家重大战略，在新能源和储能设施领域开展增量混合改革。同时，正在研究制定《关于深化国有企业混改的实施意见》，推动国有企业混改不断深化、取得更大实效，培育更多产权多元化、治理现代化、激励有效、充满活力的混合所有制企业。

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